OpenBudget：從 PDF 打開台灣完整的預算世界

一道卡了十年的題

2012 年 twbudget 出現之後，台灣的預算開放一直停在同一個地方：中央政府總預算。

這份資料是整個政府預算的「目錄」。真正記載錢花在哪裡的，是各機關的單位預算——衛福部的社福支出細目、教育部的各項補助、各縣市政府的工程預算——這些數字才是預算監督的核心。但單位預算散落在各機關，主計總處沒有集中提供，格式也不一致。

Ronny 試過 XML 方向：2016 年國發會推動開放資料標章之後，部分機關確實把預算書轉成 XML，但各機關各做各的，格式超過數十種，沒有辦法整合。這題每次嘗試都撞牆，只好擱著。

2025 年，立法院的預算審查吵得沸沸揚揚，社會上對預算透明的需求一下子被放大。Ronny 再次對這個題目燃起興趣。

這一次，有了新的底氣：做 lawtrace、lyapi、pdf-table-extractor 這些年，他對處理 PDF、DOCX 這類非結構化格式有了更紮實的經驗。

第一步，他把目標放在立委的凍結與刪除預算提案書。這些 DOCX 格式的提案資料，感謝 lyapi 早就把立法院的資料存在資料庫裡，不用重爬。Ronny 把凍刪資料清理出來，後來促成了 READr 基於這份資料做出「中央政府總預算案審查監督平台」，被大量讀者使用。

有了清理凍刪資料的經驗，Ronny 想通了一件事：

每年每個機關都必須出一本預算書，而且幾乎全部都是 PDF。那就從 PDF 下手。

他開始研究怎麼從 PDF 把預算數字還原成結構化資料。這不是新鮮題，難的是政府 PDF 的品質參差不齊——掃描檔、排版各異、表格合併不一致。他一一攻破，寫出了資料清理工具，成功從 PDF 把資料逆向還原出來。

故事的另一條線，是國會松。

在國會松的預算場次裡，時代力量和台南新芽都曾參與，接觸到歐噴公司正在研究預算書的事。支持這些倡議團體的民主基金會因此知道了歐噴，主動來電，希望資助資金，讓 Ronny 能專心把預算開放這題往前推。

就像當年 lawtrace 有了資源才能全力投入，這一次，OpenBudget 也走上了同樣的路：有了資金，找來 lawtrace 的 UI/UX 設計師 Sandra 做使用者研究和介面設計，讓這個平台不只是工程師的玩具，而是真正能被倡議者、記者、議員助理用上的工具。

舊的起點： budget.g0v.tw，只有中央政府總預算，資料量不到中央政府整體預算的 5%。

新的終點：

從 5% 到趨近完整，這一步花了 13 年才走到。

OpenBudget 上線後，Ronny 開始推廣給倡議型 NGO——讓他們能從預算角度理解跟自己議題相關的政府支出，找到可以施力的槓桿點。縣市議員和立法委員的助理也開始使用，能更完整掌握預算全貌，做出品質更高的預算監督問政。

從 2012 年 clkao 在 Yahoo Hackday 展示「預算可以被看見」，到 2018 年 Ronny 讓 twbudget 的資料不再老化，到 2025 年 OpenBudget 打開整個政府的預算世界——這條線一直都在，每一段由不同的人、不同的方式接起來。